移民前瞻：加拿大大西洋四省正在经历移民数量爆发式增长

人口增长对促进经济增长非常重要，而经济增长是维持加拿大大西洋地区高生活水平所必需的。2011年至2016年这段时期，加拿大大西洋省份（纽芬兰省，爱德华王子岛，新斯科舍省和新不伦瑞克省）的人口增长率是加拿大最低的，其中一个原因可以归结为该地区的移民人数很少。

由于认识到了这一点，大西洋省份正在作出重大努力，以接纳和留住更多的新移民。从目前来看，这些努力已经取得了一定成果。该地区最近由于移民数量提高而获得了急需的人口增长。

6.5% 的移民

大西洋地区人口占加拿大总人口的 6.5%，但一直难以吸引到与之相称的新移民比例。本世纪初，该地区只能吸引 1% 的新移民。

不过，这一情况正在改善，该地区有望在 2019 年将新移民的比例提高至 5%。（见图1）。目前该地区可以每年接纳超过 14000 名新移民，而二十年前只有 3000 人。这一增长值得高兴，但仍有更多的工作要去做。除爱德华王子岛外，其他三个大西洋省份的人均新移民人数仍落后于全国。（见表1）。

尽管如此，目前的趋势表明，该地区可能在不久的将来某时期引入新移民的比例有大幅度提高。

图1

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表1

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大西洋移民项目（AIP）和省提名项目（PNP）推动了移民数量的增长

像萨斯喀彻温省和曼尼托巴省一样，加拿大大西洋地区省份也依赖省提名计划（Provincial Nominee Program, PNP）来推动移民数量的上升。

1999 加拿大启动了省提名移民项目，以帮助较小的省份和地区吸引更多的新移民。新不伦瑞克省在同年推出了 PNP，是加拿大大西洋地区第一个用 PNP 引入移民的省份。随后不久纽芬兰省也采用了 PNP（见表2）。爱德华王子岛和新斯科舍省分别于 2001 年和 2003 年参与 PNP。

2017 年，大西洋移民实验项目（Atlantic Immigration Pilot, AIP）被引入，为该地区吸引更多经济类新移民提供了额外的工具。从那时起，有近 4200 名新移民通过 AIP 获得了永久居留。

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表2：联邦/省之间的移民协议

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纽芬兰省：2019年AIP和PNP占引入新移民数量的 80%

纽芬兰省今年已接纳了比 2018 年更多的 AIP 新移民。（见图2）。

加上通过 PNP 引入的新移民，纽芬兰省今年引入新移民的数量有望“大幅”超过其 2022 年制定的移民目标。抵达该省的移民大多数都是通过 AIP 和 PNP 引入的。这一变化突显了这些移民项目在支持两省通过移民促进经济发展方面所发挥的重要作用。

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图2

爱德华王子岛：PNP 移民数量的下降被 AIP 引入移民数量的增长所抵消

近年来，通过 PNP 引入的新移民约占所有新移民数量的 90%。2018 年该省通过 PNP 引入的新移民数量有所下降，2019 年初步数据显示，将不会回复到 2017 年的移民数量。

然而，这一下降正被通过 AIP 引入移民部分抵消（见图3）。AIP 在 2019 年前 9 个月为爱德华王子岛带来 235 名新移民，而 2018 年全年只有 200 名新移民。移民的引入，使加拿大这个最小的省份拥有了全国最高的人口增长率。

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图3

新斯科舍省：2019 年将引入 6000 名新移民

新斯科舍省通过 AIP 引入新移民的数量在激增，该省在 2019 年前 9 个月通过该项目引入了近 1000 名新移民。（见图4）。这几乎是其在 2018 年全年通过 AIP 引入新移民数量（375）的三倍。

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由于通过 AIP 和 PNP 引入移民数量的增加，新斯科舍省近年来创造了许多新移民记录：2016 年首次超过引入 5000 名移民，2018 年 AIP 帮助新斯科舍省引入移民数量达到近 6000，这一数字有望在 2019 年被超越。

图4

新不伦瑞克省：2019 年是否会超过 5000 名新移民？

新不伦瑞克省目前是 AIP 移民的主要目的地，2019 年通过该项目引进了 1200 名新移民。（见图5）。AIP 还帮助新不伦瑞克省创造了新的移民记录：该省去年迎来创纪录的 4600 名新移民，并有望在 2019 年突破引入 5000 名新移民的关口。

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图5

何时才能确定大西洋省份取得了成功？

上述数据告诉我们，随着 AIP 和 PNP 的继续实施，该地区正处于“移民革命”之中。

为了彻底扭转移民情势，大西洋地区每年将需要持续引入超过 20000 名新移民。

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另一个成功的基准是更高的新员工的留存率。虽然该地区的留存率是加拿大最低的，但最近的数据显示，留存率正在上升。留住人才对于实现经济增长的良性循环至关重要。毕竟，吸引和留住更多的新移民将吸引和留住更多的加拿大人以及公共和私营领域的投资。

按目前情势来说，该地区的留存率将继续提高。因为 AIP 和 PNP 的目标是使新移民与就业机会相匹配；而且，这两个移民项目还旨在促使已经在该地区的国际学生和外国劳工向永久居留过渡。

加拿大大西洋地区的新移民数量不断增长，除了 AIP 和 PNP 本身的作用，也离不开其他方面的努力。该地区最大城市的失业率很低，三级政府、雇主、大专院校和移民服务组织，正齐心协力地推动该地区成为新移民首选目的地。萨斯喀彻温省和曼尼托巴省成功地采用了同样的方法来提高新移民数量。如今，加拿大各地的移民利益相关方都钦佩萨斯喀彻温省和曼尼托巴省在实施 PNP 的十年内扭转了其自身的命运的努力。

乐观地看待这些移民项目，如果一切按计划进行，我们也将很快以同样的钦佩之情看待大西洋地区各省的“移民革命”。