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加拿大联邦法院:签证官无需考虑申请人是否获得刑事改过自新

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加拿大联邦法院裁定,如果申请人没有明确要求,加拿大移民、难民和公民部(IRCC)签证官员不必考虑有犯罪记录的人是否被视为改过自新(rehabilitated)。

在 Bello 诉加拿大(公民和移民)案(Bello v. Canada (Citizenship and Immigration))中,申请人 Bello 女士是一名尼日利亚公民,她使用伪造的护照进入英国。2010 年,她因使用伪造文件在英国被捕、受到指控并被定罪。

2017 年,Bello 在她的两个未成年孩子的陪同下,在加拿大申请难民保护。2019 年,一份报告指出,Bello 女士因严重犯罪而被加拿大拒绝入境。

2021 年,当她的难民申请待决期间,Bello 申请了永久居留,承认她不可入境(inadmissible)加拿大,但表示她正在基于人道主义和同情理由“寻求豁免”。

签证官拒绝了 Bello 的永久居留申请。签证官为证明这一决定的合理性而表示,她因在加拿大境外被判犯有罪行而不符合加拿大的严重犯罪的资格,如果在加拿大境内犯罪,将构成最高可判处至少 10 年监禁的罪行。

在这种情况下,法院面临的问题是确定 IRCC 官员的裁决是否合理。

Bello 辩称,这名签证官犯了错误,因为他没有考虑到她是否已被视为改过自新(rehabilitated)。然而,法院裁定,“被视为已改过自新”的论点无法考虑(not before the officer)*。Bello 承认,她在申请过程中属于不可入境加拿大。Bello 向该官员提交的材料的目的是要求“豁免”或“放弃”她的不可入境,而不是她是否已被视为已改过自新(注:被视为改过自新后才能入境),从而导致因严重犯罪不可入境加拿大。

*“Not Before Me”是法律中使用的术语。这意味着在某个日期或事件发生之前,法院或法官无法审理或审议某个事项或案件。“Not Before Me”这句话经常在案件未决、高等法院或相关事项仍在审理时使用。

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当法官说“Not Before Me”时,可能是因为他们不想卷入备受瞩目的案件,或者有时是因为意识形态。通常在那里,法官回避与其以前角色有关的案件,在这些案件中,法官可能是之前案件的检察官。

Bello 案件的影响是,如果申请人因严重犯罪行为被视为加拿大刑事不可入境,则不应由签证官来确定此人是否已经改过自新,除非他们的申请特别要求做出这一决定。

因此,如果申请人认为自己有资格获得被视为改过自新,从而在刑事上可以入境加拿大,应该确保在自己的申请中包括可能的改过自新的证据,这将有助于他们的申请,否则将不予考虑是否已经改过自新。

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如何克服加拿大刑事不可入境的问题

被逮捕或被判刑事犯罪的外国公民可能被视为加拿大刑事不可入境。在确定个人的刑事不可入境时,将外国定罪和逮捕与加拿大法律进行比较,并根据《加拿大刑法典》找到同等的定罪和逮捕。

如果该罪行在加拿大相当于可起诉的罪行,被定义为严重犯罪,可能会被视为不可入境加拿大,并被拒绝入境。

克服加拿大不可入境的主要方法有三种:

  • 临时居民许可(Temporary Resident Permit,TRP)申请
  • 罪犯改过自新(Criminal Rehabilitation)申请
  • 法律意见书(legal option letter)

临时居民许可(TRP)允许临时进入加拿大。TRP 主要用于外国公民有正当理由进入加拿大,并且他们进入加拿大的好处大于对加拿大社会的任何风险的情况。

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TRP 申请最多可获得三年时长的批准,具体取决于申请的原因。个人可以在任何时候申请 TRP,因为它不需要完成刑事判决。

外国公民也可以选择提交刑事改过自新申请,该申请将永久清除过去的犯罪记录,以便进入加拿大。罪犯改过自新申请是一次性解决方案,不需要续期。如果获得刑事改过自新申请批准,申请人将不再被视为不可入境,进入加拿大也不需要 TRP。

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申请人必须符合以下标准,才有资格获得刑事改过自新的批准:

  • 必须在加拿大境外犯下相当于《加拿大刑法》规定的罪行的行为,
  • 必须已被定罪或承认犯有该行为,并且
  • 刑期已满五年了。这包括监禁、罚款、社区服务或缓刑。

另一种选择是提交法律意见书(legal option letter),该信将由加拿大移民律师起草。被判有罪的人先发制人地使用这一规定,以避免被认定为加拿大不准入境。这封信将包括出于加拿大移民目的而被定罪的后果,加拿大法律的相关部分,以帮助官员决定如何回应指控以及不同的结果(定罪,量刑等)将如何影响他们来加拿大的能力。审理此案的司法当局会考虑这封信。

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