上周，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）内部通报备忘录被公开，引发了对IRCC如何管理2022年及以后的“快速通道”（Express Entry）移民的猜测和担忧。这份IRCC简报于2021年11月24日签署，提供了背景资料，说明了为何IRCC自2020年12月以来没有向联邦技术移民项目（FSWP）候选者和2021年9月以来的加拿大经验类移民项目（CEC）候选者发出Express Entry移民邀请。简报的内容经过了大量修改，因此无法从中得出明确结论。尽管其含糊不清，但简报指出，暂停是为了允许IRCC减少申请的积压，以便最终能够在六个月内接近其规定的处理Express Entry移民申请的服务标准。这份备忘录应该被视为去年秋季报道的另一份IRCC备忘录的延伸。
如IRCC新备忘录所指出，由于此前的旅行限制等原因以及IRCC将加拿大境内的居民转为永久居民以实现2021年40万移民的目标，Express Entry 申请的积压量有所增加。为了支持移民数量目标，IRCC向CEC候选者发放了大量申请永久居留的邀请（ITA），并建立了临时居留转永久居留（TR to PR）的特殊临时移民项目。对加拿大境内申请的优先关注是以牺牲在海外提交 Express Entry 申请的申请人为代价的，因为这些申请人的申请处理时间显著增加。
IRCC表示，考虑2022-2024年移民数量计划的备选方案时，Express Entry 接收移民数量可能“面临大幅减少，以适应其他部长和部门的优先事项”。备忘录的一些初步设想建议将当前2021-2023年移民数量计划中移民配额（110500人）减少50%以上。这些削减可能用以协调之前推出的 TR to PR 临时项目，以及加拿大重新安置4万阿富汗难民的目标。新的移民数量计划将于2022年2月14日前公布。
Express Entry的“邀请”和“接收”是两种不同的标准
从备忘录中不清楚何时会对FSWP、CEC和FSTP候选者恢复抽签。备忘录指出，2022年初，估计有76000名 Express Entry 候选者将在清单中，这远远高于其实现引进移民目标所需的数额，因此，2022年上半年至少不需要接收新的 Express Entry 移民候选者。本次讨论的一个不明确的方面是IRCC所指的是“邀请”还是“接收”。候选者收到向IRCC提交永久居留申请的邀请之日起，可有长达60天来提交申请。IRCC收到完整的申请时，会出现“接收”。
IRCC 希望在考虑再次扩大其 Express Entry 申请的抽签之前，将其 Express Entry 申请积压减少一半以上。原因是IRCC希望确保它能够更快地处理被邀请者的申请。根据其最近每月完结1.6万份 Express Entry 申请的能力估计，IRCC很有可能在2022年年初将其 Express Entry 申请积压量减少50%以上。因此，从技术上讲，IRCC可以在未来几个月内恢复对FSWP、CEC和FSTP的抽签邀请，因为IRCC知道在收到额外的接收之前，还需要大约两个月的时间。
即将于2月发布的新的移民数量计划公告将提供一些额外的明确信息。在正式宣布之前，移民计划会不断修订，因为IRCC在最后一分钟评估了许多运营和政策考虑因素。这使得2021年11月的备忘录不再表明IRCC的 Express Entry 战略。
需要注意的是，IRCC可能在2022年减少 Express Entry 接收移民数量并不一定意味着今年将停止邀请更多的 Express Entry 候选者，因为接收和邀请是两种不同的指标。
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接收是 Express Entry 过程的最后一个阶段，由于申请的积压，从开始到结束至少需要一年的时间。备忘录指出，目前CEC候选者的处理标准约为8个月，FSWP候选者的处理标准约为20个月。尽管IRCC的网站继续向公众公布 Express Entry 处理标准为6个月。
在 Express Entry 候选者首先收到申请永久居留的邀请、然后提交其永久居留申请并经过处理后，就会发生接收。当个人从国外抵达加拿大并作为永久居民登陆时，接收工作得以实现。它还可能要求居住在加拿大的临时居民的法律身份转换为永久居留。
由于这一过程的长期性，IRCC 将继续发出 Express Entry 邀请。当IRCC收到完整的永久居留申请时，它可以选择立即处理，就像在大流行之前通常做的那样。或者，IRCC可以选择在以后开始处理申请，就像它目前为应对不断变化的大流行形势以及解决不断变化的政策优先事项所做的那样。
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提前恢复对FSWP和CEC候选者的 Express Entry 邀请的情况
在短时间内恢复对FSWP和CEC候选者的 Express Entry 邀请符合加拿大的政策利益。
自2015年启动后，Express Entry 寻求邀请得分高的候选者申请永久居留。它的动态特性是为了申请的结束积压，因为IRCC只需要处理它邀请的申请，而不是处理它接收到的每份申请。不幸的是，由于将资源转移到优先考虑加拿大境内提交的永久居留申请以及处理阿富汗难民申请，IRCC已不再首先考虑邀请得分高的候选者，导致申请的积压的情况也有所增加。
早在2015年，IRCC就认为，利用综合排名系统（CRS）对候选者进行评分和排名是确定最有可能成功融入加拿大经济的新移民的最佳方式。加拿大几十年的统计研究告诉CRS，这将是一种科学的选择未来加拿大人的方法。因此，将CRS作为决定 Express Entry 邀请的主要因素符合加拿大的最大利益。人们甚至可能会争辩说，在经济动荡时期，现在可以有更强有力的理由坚持CRS，因为加拿大统计局的研究还显示，在经济衰退期间登陆的移民在加拿大的整个职业生涯中的经济结果比那些经济较强时期登陆的移民要弱。
坚持CRS的论点也可以基于公平性提出。从2015年到2020年底，IRCC一直以压倒性的优势根据CRS分数签发 Express Entry 邀请，但在2021年1月在没有警告的情况下偏离了这种方法。许多候选者在采取措施最大限度地提高其CRS分数后进入了 Express Entry 候选人库中，或者在进入候选人库后已采取了措施提高其CRS分数。由于IRCC在没有提前通知的情况下改变了政策（而IRCC仍对其2022年的 Express Entry 计划保持沉默），使得这些努力毫无结果。
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Express Entry 申请积压数量的增长是可以避免的，因为IRCC做出了深思熟虑的选择，以加快CEC申请的处理，同时推迟处理FSWP的申请和其他申请。在2021年下半年，IRCC每月处理约14000份CEC申请，每月仅处理600份FSWP申请。
事实证明，FSWP的申请和海外技术劳工的其他申请的积压代价是高昂的，因为这导致人口、劳动力和经济增长放缓。加拿大的人口增长是自1915/16年以来最疲软的，加拿大目前正努力应对有记录以来最高的职位空缺率，目前有近100万个职位空缺。加拿大经济中的关键行业，从医疗保健到交通运输，再到农业食品，以及其他许多行业，都迫切需要更多的劳工。不言而喻，IRCC让海外技术劳工的申请处理回到正轨，以便劳工能够很快抵达加拿大，以缓解劳动力短缺状况，这是加拿大的经济利益所在。劳动力短缺正在减缓加拿大的经济复苏。
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最后，从经济和公平的角度来看，自2021年9月份以来，CEC抽签的暂停也令人担忧。CEC候选者倾向于为加拿大雇主工作，并且通过 Express Entry 获得永久居留权后，可以无限期地留在加拿大。许多CEC候选者面临失去合法身份的风险，因为没有 Express Entry 邀请，这可能会迫使他们离开加拿大。这将导致加拿大的经济活动减少，并加剧劳动力短缺和加拿大雇主的压力。从公平的角度来看，在没有事先通知的情况下，在他们花了数年时间为加拿大的经济和社会做出贡献之后，将政策改变转移到这些人身上也是不对的。
