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加拿大新移民入籍率下降,2024年有望提高百分之四十?

    加拿大公民身份移民观察  
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根据加拿大统计局(Statistics Canada)的一项新数据显示,近来新移民取得加拿大公民身份的人越来越少,这一情况令人担忧,但正在改善中。

成为加拿大公民是加拿大移民人生中的重要时刻之一,这标志着作为加拿大人的新移民旅程的结束和作为加拿大人的旅程的开始,他们将与在加拿大出生的人享有同样的权利。这些权利包括投票权、竞选政治职位的权利、申请政府工作时获得优惠待遇的权利、持加拿大护照旅行的权利以及无限期地在加拿大境外旅行的权利。

加拿大以支持新移民申请加拿大公民身份而自豪,因为加拿大的高入籍率是加拿大在促进融合方面做得很好的一个重要指标。2018 年经济合作与发展组织(OECD)的一项研究报告指出,在加拿大居住至少 10 年的移民中,91% 拥有了加拿大公民身份,而 OECD 的平均比例为 63%。澳大利亚(81%)和美国(62%)等其他主要移民目的地国家远远落后于加拿大。

 

入籍率下降

加拿大统计局的新研究发现,在 2016 年人口普查时,取得加拿大公民身份的比例为 86%,而 1991 年人口普查时为 82%。

 

入籍率下降

 

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然而,这一发现被最近移民群体中入籍率显著下降的事实所掩盖。例如,1996 年,在加拿大居住 5 年的合格移民中,68% 成为加拿大公民,但这一数字在 2016 年下降到了 43%。事实上,加拿大统计局的分析发现,与 2006 年的人口普查相比,2016 年大多数移民群体的入籍率都有所下降。低收入、官方语言熟练程度和受教育程度的移民入籍率下降幅度最大。

 

入籍率下降的原因

加拿大统计局的分析表明,加拿大在过去 10 年中出台的公民身份政策影响了入籍率。

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2010 年,加拿大引入了新的语言要求和新的公民身份考试。14 岁至 64 岁的移民必须具有最低的语言能力,并在其公民身份资格考试中至少答对 75% 才能通过公民身份考试(以前的为 60%)。2017 年,这些要求被撤销,仅适用于 18 岁至 54 岁的人群。

这些变化的理由是,通过证明移民的语言能力和对加拿大历史、地理、政治、法律和经济的了解,确保移民融入加拿大社会。政府还推出了多个版本的公民身份资格考试,以减少作弊,并确保移民对考试所涉及的主题有很强的了解。更严格的语言能力和公民资格考试要求,使得语言能力弱、文化程度低的移民更难成为加拿大公民。

此外,联邦政府在 2014 年 2 月将成年人的公民申请费从 100 加元提高到 300 加元,而后在 2015 年 1 月再次提高到 530 加元。而子女的费用仍然是 100 加元。成人和儿童申请者还必须额外支付 100 加元的公民权费(right of citizenship fee)。提高费用是合理的,因为他们帮助政府收回了处理公民申请时的费用。公民费的增加使低收入移民申请公民身份的负担能力下降。考虑到目前每人申请公民身份总共需要 630 加元。一个四口之家需要支付 1500 加元的费用,如果勉强维持生计的话,入籍可能会很困难。

 

应该提高入籍率

最近的政策转变可能会在未来几年对提高入籍率产生影响。例如,加拿大在过去 10 年中提高了经济类移民的挑选标准,这意味着越来越多的移民以更高的语言水平来到加拿大。家庭类(家庭担保类)移民往往具有与加拿大公民和担保他们的永久居民相似的社会经济特征,这意味着提高经济类移民挑选标准会导致更多的家庭类(家庭担保类)移民以较高的人力资本移民到加拿大。

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降低对 18 - 54 岁之间的人的语言考试和公民身份考试要求,也可能提高入籍率。因为老年移民的英语或法语技能往往比年轻移民弱。

如果按照自由党公布的 2019 年联邦选举竞选承诺,完全免除公民费的话,申请公民身份的成本也将不再是一个阻碍入籍的因素。

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制定更好的绩效标准

加拿大公民政策研究人员 Andrew Griffith 认为,需要改进的一个主要方面是引入更好的绩效标准,使联邦政府能够跟踪新移民成为公民的速度。

Griffith 在最近的一篇专栏文章中指出,联邦政府倾向于根据成为公民的合格移民总数来衡量成功与否,而不管他们是什么时候移民到加拿大的。这种方法的一个局限性是,它不能了解移民和公民政策改革以及社会经济条件如何影响最近移民的公民身份的状况。

Griffith 认为,衡量加拿大支持融合和获得公民身份的有效性的、更为谨慎的方法是正式制定衡量新移民(在加拿大居住 5-9 年的移民)入籍率的绩效标准。这将使加拿大能根据需要作出政策调整,以提高这一群体的入籍率。

 

到 2024 年入籍率提高 40%?

根据自由党在今年的竞选纲领预测,他们将在 2023-2024 年花费 1.1 亿加元处理公民申请,而在未来的联邦政府财政年度将花费 7500 万加元的费用。

这 40% 的支出增长表明,政府预计到 2024 年,新公民将增加 40%?如果是这样的话,加拿大将在未来几年扭转其移民入籍率最近下降的趋势,将进一步巩固加拿大在经合组织(OECD)中促进融合的领导地位。

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