加拿大移民议会委员会公布了新冠大流行对移民影响的研究报告和建议

加拿大移民议会委员会公布了新冠大流行对加拿大移民的影响的研究结果。

该委员会主席 Salma Zahid 5月13日在下议院提交了这份报告。它涉及到有关加拿大移民的三类问题：经济、家庭和难民。

这份报告是加拿大公民身份和移民常设委员会在听取了移民、利益团体、律师和其他利益相关方的证词后得出的结论。该委员会由加拿大议会议员组成，他们是民选官员。每个主要政党至少有一名成员在委员会任职。他们的任务是监督与移民和多元文化有关的联邦政策，以及监督移民部和难民委员会。

今天上午，我在下议院提交了公民身份和移民问题常设委员会的一份报告，题为：Covid-19时代的移民：问题和挑战。
大家可以在这里阅读报告：www.ourcommons.ca/Committees/en/CIMM/Work
— Salma Zahid

所涉及的一些主题包括申请积压、阻碍家庭团聚的因素、影响COPR持有人的旅行限制等。目前加拿大自由党少数政府有120天的时间作出回应。虽然加拿大政府没有义务改变政策，但38项建议中的一些已经得到一定程度的执行，或正在进行中。

以下是本文按主题分类的建议概要：

移民系统现代化
透明度、沟通、问责制
国际学生
必要劳工的永久居留途径
需要更优先考虑的领域
移民文件的临时措施
家庭担保
父母和祖父母担保移民项目
工作许可
允许寻求庇护者入境
香港居民

移民系统现代化

其中六项建议涉及移民系统的数字化。

首先，委员会建议将移民和庇护系统完全数字化，同时保留纸质申请的选项。申请人应能在网上提交文件和签名，移民官员应能进行虚拟面谈并以电子方式签发签证。永久居留（PR）签证应附有可扫描的条形码，而不是贴在实体护照上。

这一想法一直在酝酿之中，特别是在加拿大于2020年被因疫情而封城、封闭边境后。移民部长 Marco Mendicino 表示，他的愿景是全面实现移民系统的数字化。此外，加拿大此前宣布投入4.3亿加元，用于移民系统现代化。

此外，委员会建议加拿大移民、难民和公民部（IRCC）增加对定居服务的资助，以促进数字扫盲和提供数字工具。

透明度、沟通、问责制

有六项建议呼吁提高透明度和问责制。

委员会建议IRCC公布所有移民项目的匿名处理和申请数据，按申请人的种族、宗教、性别、年龄、来源国和父母身份分类。

他们还要求建立一个国际学生帮助热线，配备经过适当培训的官员。报告说，申请应该实时跟踪，并为个人申请者提供实际的处理时间。应加强通信协议，官员应向申请人公布所有拒绝申请理由的完整记录。

最后，委员会建议设立一名移民监察员，负责监督IRCC并接受投诉。

国际学生

IRCC于2020年秋季向国际学生敞开大门，此前在大流行首次来袭时，该IRCC暂时停止了国际学生的入境。委员会建议继续允许国际学生入境加拿大学习。

此外，该委员会还希望看到IRCC为那些希望全职工作的国际学生提供便利，以获得实习场所，这是教育计划的一部分。国际学生不必申请工作许可，实习的能力将被写在在学习许可的条件中。

该委员会还呼吁IRCC与各省和地区合作，研究扩大联邦定居支持的资格，以包括持有学习或工作许可的临时居民。最后，他们要求IRCC检查在非洲国家处理申请的国际学生的接收率。

必要劳工的永久居留途径

IRCC已经执行了委员会的一项建议，为必要劳工（essential workers）建立一条申请永久居留的通道。尽管这些新项目的国际毕业生项目申请已经满额，Mendicino 表示，他对提高申请配额上限持开放态度。

需要更优先考虑的领域

委员会呼吁为非洲法语国家的签证申请中心（VAC）工作人员提供更多资金。这将有助于加快处理学生的生物识别信息采集和许可文件。

此外，IRCC应优先考虑受保护人员的家庭团聚。一些家庭由于处理延迟，与子女分居多年。

报告还建议IRCC加快处理临时居民的延期申请，并优先为永久居民申请者发放通常的回执（Acknowledgement of Receipt，AOR）。

移民文件的临时措施

有三项建议反映了在大流行期间采取特殊措施的必要性。例如，许多被批准永久居留的在海外的人在他们的证件过期之前无法来加拿大。委员会建议IRCC在疫情期间允许持有过期永久居民卡的人前往加拿大。此外，体检应延期一年以上，并与生物识别信息提交和无犯罪记录文件提交同时进行。

IRCC已经向许多在2020年3月18日之前获得批准的受影响的过期签证持有人发放了旅行授权书（authorization to travel letter）。不过，在旅行限制首次生效后获得永久居留确认（COPR）文件的持有人并不能入境加拿大。这些人的证件已经或即将过期，因为COPR的有效期与他们的体检结果和护照的有效期挂钩。

为了满足COPR持有人在加拿大登陆并完成永久居留登陆的需要，委员会希望IRCC自动签发授权书。此外，他们希望IRCC在疫情期间豁免过期文件的续签要求。

此外，委员会还建议IRCC允许在大流行期间，在其国家没有体检机会的被担保配偶持访客签证（visitor visa）在加拿大进行这一体检过程。

家庭担保

建议中有很大一部分涉及家庭担保。尽管门移民部长和IRCC的官员说家庭团聚是一个优先事项，但许多人还是落空了。有些问题早在大流行之前就出现了，尽管旅行限制最初阻止了许多人在加拿大与亲人团聚。

委员会呼吁IRCC向配偶担保申请人发放临时居民签证。目前，移民和难民保护条例中被称为179（b）的条款禁止许多人在处理永久居留申请期间与其配偶在一起。尽管有双重意图（dual intent）的概念，即外国国民可以同时申请临时居留签证和永久居留签证，但众所周知，移民官员拒绝申请人，因为他们不满意申请人将在其授权停留结束后离开。结果是许多人在整个永久居留申请处理过程中与配偶分居。

委员会建议为配偶担保申请者设立一个超级签证（Super Visa），类似于父母和祖父母担保移民项目（PGP）申请者已有的签证。

其中一项建议是“在系统中建立同情心并就错误进行沟通”，要求IRCC与申请人联系以纠正错误，并在返回整个文件之前提供足够的时间来作出回应。此外，如果将这些文件重新提交到同一个项目中，它们应该重新获得其在队列中的位置。

对于如何处理儿童文件，也有不少建议，比如从2020年3月1日起锁定（lock in）所有受抚养子女（dependent children）的年龄，直到永久居留申请处理完毕，这样他们就不会因为积压而年龄超出规定。委员会还建议优先考虑国际收养，并在儿童有紧急医疗需要的情况下制定明确的指导方针。

父母和祖父母担保移民项目

父母和祖父母担保移民项目（PGP）于2020年在抽签系统上实施，此前2019年，许多申请者的先到先得接收模式失败。

委员会建议建立加权系统，优先考虑较老的申请。此外，IRCC 还将财政需求调整为受新冠经济后果影响年份的最低必要收入。

工作许可

委员会建议政府通过魁北克技术移民项目向等待永久居留的临时居民发放过渡开放工作许可（Bridging Open Work Permit）。

此外，如果护理人员尚未获得特定职业工作许可证，则免除他们在大流行期间需要劳动力市场影响评估（LMIAs）的工作许可证。

此外，如果护理人员还没有特定职业工签（specific work permit），则可以在大流行期间豁免需要有劳动力市场影响评估（LMIAs）支持的工作许可。委员会还建议，由于大流行而中断的工作时间应计入护理人员在试点移民项目下的合格工作经验之中。

允许寻求庇护者入境

委员会以“守护天使计划”（Guardian Angel Program）为模式，表示加拿大难民保护中心应允许难民和寻求庇护者入境加拿大。他们建议移民部与国际移民组织和联合国难民事务高级专员等移民安置伙伴合作。

此外，IRCC 还应制定一项类似于守护天使计划的项目，以帮助在大流行期间作出贡献的外国劳工，不论他们的身份如何。

香港居民

IRCC已经对这些人实施了开放式工作工签，这是委员会的建议之一。但是，目前的工作许可有效期为三年。委员会建议为来自香港的加拿大院校毕业生设立为期五年的毕业工签（Post-Graduate Work Permit，PGWP）。

委员会还希望看到家庭类和难民类两个移民类别下为香港人设立的新移民项目。他们希望为加拿大公民的大家庭成员和生活在加拿大的一些人士提供一个移民项目。此外，设立一个临时的公共政策来解决香港难民申请。